尊敬的王主任，各位副主任，各位委员：

    现在，我代表县人民法院向常委会报告2015年以来《中华人民共和国合同法》贯彻实施情况，请予审议。

    一、基本情况

    合同法是调整平等主体之间交易关系的法律，是民法的重要组成部分。合同法在为经济交易关系提供准则，保护合同当事人的合法权益，维护正常的交易秩序方面具有重大意义。合同纠纷案件的审理一直是法院工作的重点和难点。县法院合同纠纷案件的审理工作主要由民二庭承担，民一庭和8个人民法庭也承担部分合同纠纷案件的审理工作。所有合同纠纷案件的执行工作全部由执行局负责。

    2015年以来，在县委领导、人大监督和市中院的业务指导下，县法院深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，全面加强合同纠纷案件的审理工作，在促进淅川经济社会有序发展、保护群众切身利益、维护社会公平正义等方面发挥了重要作用。2015年以来，共审结各类合同纠纷案件4180件（其中借款合同2875件、买卖合同397件、劳务合同147件、建设工程合同132件、租赁合同89件、加工承揽合同26件、农村土地承包合同16件、保证合同10件、服务合同7件、运输合同3件、供电合同3件、行纪合同1件、委托合同1件、居间合同1间、保险合同1件、其他无名合同案件471件。），受理合同纠纷执行案件1720件，执结1337件。

    二、主要做法

    ——重视法治宣传，营造良好舆论氛围。县法院坚持普法与法治实践相结合，增强群众法律意识。一是加大普法宣传。充分利用电台、电视台、报刊、网络等平台，采用以案报道、法官说法等形式，大力宣传《合同法》及相关法律，提高群众知法、守法、用法意识。利用“法治宣传月”和“12.4法治宣传日”活动，组织干警走上街头，发放宣传材料，接受现场咨询，引导人民群众在日常经济交往中向规范化、合法化发展。二是加大巡回审判力度。结合县情、案情，选取涉南水北调中线工程合同纠纷、金融合同纠纷等典型案件，在施工现场、厂区、中心广场等特殊场合巡回开庭，直接受教育群众12000余人，取得了“审理一案，教育一片”的良好效果。三是注重多方联动。为切实降低企业经营风险，成立“服务企业经济发展工作领导小组”，开展“走访企业”活动，深入园区和企业开展法制宣传和法律讲座。在充分调研的基础上，出台《365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么人民法院服务企业发展的意见》，引导企业依法经营、依法维权，降低企业经营风险。2015年以来，县法院深入县工业园区、香九厚工业园区开展法制宣传和法律讲座18次。

    ——强化履职尽责，维护社会和谐稳定。努力践行司法为民理念，充分发挥审判职能作用，维护社会稳定。一是开通农民工维权绿色通道。近年来，我县重大工程较多，借用资质、分包现象普遍，工程管理不规范，出现了大量的农民工维权案件，极易造成群体性事件。为此，我院及时开通了农民工维权绿色通道，对涉及农民工利益的建设施工合同、劳务合同纠纷等案件快立、快审、快执，实现纠纷解决的专业化、社会化和柔性化。二是稳妥化解民间借贷纠纷。近年来，受宏观经济形势和信贷政策的影响，民间借贷案件数量剧增。我院积极采取应对措施，引导和规范民间借贷行为，营造良好的金融生态。内部加强部门合作，实现立、审、执信息共享，避免因信息不畅造成案件处理迟滞。外部加强与银行、房产、车管等部门的沟通，依法查询被告的银行存款、房产、车辆等财产，切实保障当事人权益。三是妥善审理涉及投资环境、重点项目和民生工程的案件。如365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么电业局与365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么中源水电发展有限公司合同纠纷案件，影响县域内河水域安全，县委、政府高度重视。我院从全县大局出发，经多方努力，最终使该案顺利审结，既有效的保护了企业的合法权益，又推动了后续城区护城河建设，取得了良好的社会效果。

    ——延伸职能作用，服务全县工作大局。近年来，县委、政府提出四大战略，要求做好五个重点工作。县法院发挥职能作用，为实现淅川经济健康快速发展提供司法保障。一是主动参与到北区综合体建设的前期筹备、签约等工作，防范了北区开发中出现大的风险。二是为县电业局上挂工作提供法律服务。惠通达小额贷款公司案件的有效处理，是电业局能否及时上挂的关键。为此，我院组建专业审判团队和执行团队，对惠同达小额贷款公司案件快立、快审、快执。三是积极参与信用联社改制工作。抽调专人、成立专案组、提供专车，提供专项服务。仅今年以来，审结涉县信用联社贷款案件300余件，执结拖欠县信用联社贷款案件124件，案件标的额达6800余万元。四是主动服务国企改革。对拟破产的淅川制药厂，提前介入，指导制定破产方案，为破产前序工作提供法律支持。该破产案件我院已经受理，目前已召开第一次债权人会议，各项议程顺利通过。五是创新方法为企业解困。淅铝集团与河北某企业的买卖合同纠纷，该企业无故拖延，赖账意图明显，严重影响了淅铝集团的正常经营，办案法官经分析研判，依法灵活处置，保护了淅铝集团的合法权益。同时，对县委、政府指派参与案外处理的诸如拆迁补偿、企业融资等纠纷，做到行动迅速，精准服务，提供了良好的法律咨询。

    ——完善工作机制，提升审判工作水平。不断深化司法改革，进一步细化工作举措，提升合同纠纷案件的审判工作水平。一是确立主审法官主体地位。建立办案质量和错案责任问责机制，明确主审法官职责；改革裁判文书签发模式，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。二是统一裁判尺度，约束裁量行为。建立由主管领导、庭长和审判骨干组成的合同纠纷案件审理指导组，定期研究、部署审理工作，讨论、决定重大复杂、新类型合同纠纷案件，协调、统一裁判立场，用集体智慧解决工作中的困难，提高工作水平。三是推进案件繁简分流，提高办案效率。对标的额较小、案情简单、事实清楚，当事人争议不大的案件，实行简易程序或小额诉讼程序，做到快审快结。探索审判方式改革，对民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、普通商事类买卖合同纠纷使用要素式审判方法，将主审法官解放出来，集中办理疑难复杂的合同纠纷案件。四是建立审执协调机制。对执行中发现生效法律文书主文指向不明、表述不清而无法执行的，执行部门经主管领导同意后，可以书面提请做出生效法律文书的审判部门加以解释，确保法律文书的有效执行，保护当事人的合法权益。五是推进审判公开，自觉接受监督。邀请人大代表、政协委员和廉政监督员旁听案件庭审，接受监督。以智慧法院建设为契机，建立新闻发言人制度，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，实现当事人足不出户，即可了解案件审理进程、查询生效裁判文书、观看庭审网络直播。2016年12月29日，正式开通12368诉讼服务热线，极大方便了群众查询案件、诉讼咨询、联系法官等。

    ——采取得力举措，切实解决执行难问题。“用两到三年基本解决执行难问题”，是最高人民法院作出的庄严承诺。我们紧紧盯住这一目标，大力开展执行工作。一是整合资源，凝聚执行合力。全院的执行工作由执行局统一牵头，所有执行案件统一纳入全国法院执行信息管理系统。常规案件分组执行，重大疑难案件由执行局统一协调，动员全院执行力量集中执行。二是开展专项行动。大力开展“春雷行动、夏日雷霆、端午风暴”等集中执行活动，执行效果显着。仅今年以来，司法拘留159人，曝光失信被执行人536人，网络总对总查控1586人次，执结案件数与去年同期相比提升了一倍以上，受到了县委和上级法院的充分肯定。三是发挥刑事打击威慑作用。敢于啃“硬骨头”，坚决打击拒不执行法院判决裁定行为。仅今年以来，向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件147件，判决16案17人，拒执自诉案件49案54人。因工作突出，我院作为先进基层法院代表在全省打击拒执犯罪工作会上做典型发言，受到了省法院张立勇院长的充分肯定。同时，选取典型拒执犯罪案件公开审理，发挥震慑教育作用。如在县中心文化广场公开审理罗某拒不执行法院判决、裁定犯罪一案，县政法委朱林森书记亲临庭审现场，365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么信用联社部分员工及600余名群众参加了旁听，起到了强有力的震慑教育效果，促使了一批被执行人自觉履行了义务。

    ——加强队伍建设，恪守司法工作底线。队伍强则事业兴。县法院紧紧抓住“人”这个起决定性作用的因素，不断加强队伍的专业化和司法廉洁化建设。一是狠抓为民宗旨教育。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，通过党组中心组学习、专题培训、自学等方式，引导党员干警在读原着、学原文、悟原理上下功夫，积极践行“四讲四有”，做到“四个合格”。二是加强司法作风建设。建立健全作风建设督查机制，实现周督查周通报，从办公用房、上下班考勤、会风会纪、开庭着装、窗口服务等细节入手，形成了作风建设抓常抓细抓长的有效机制。三是深化党风廉政建设。持续开展党规党纪教育，坚持暗访、查处、追责、通报四管齐下，从严从实整治“四风”和“六难三案”问题。严查各类违纪违法案事件，坚决从严处理。强化落实“两个责任”，有效用好“四种形态”，对主体责任落实不力、管理监督宽松软的责任主体，严肃问责追责，让管与不管、抓与不抓有个说法，以问责到位促履职到位。

    三、执法检查组指出的问题及整改情况

    针对县人大执法检查组反馈的问题，我们高度重视，对反馈的问题逐项进行分析研究，将问题具体到庭、到人，明确责任，强化整改落实。

    一是针对执法检查组反馈的案件卷宗不规范的问题。以此次执法检查活动为契机，组织各庭对卷宗进行全面自查，对问题卷宗进行了整改，重新规范装订，纠正填写漏项、空项问题。同时，严格落实卷宗评查制度，审判管理办公室每月对各业务庭卷宗进行评查，将评查结果计入年底绩效考评。

    二是针对执法检查组反馈的立案难问题。强化立案指导，安排专人在立案庭负责导诉工作,对材料不齐全、不规范的，能当场补齐、补正的，帮助当场补齐、补正，对不能当场补齐、补正的，给予一次性指导释明，避免当事多次往返现象的再次发生。对偏远地方的群众，当事人可以直接到辖区法庭立案，切实解决立案难的问题。

    三是针对执法检查组反馈的审执结合不够的问题。严格落实河南省高级人民法院10月初出台的《关于加强立案、审判与执行工作协调配合的若干意见（试行）》，成立审执协调工作办公室，建立审执沟通和信息共享渠道，实现被执行人信息、财产保全、送达地址等信息的共享，减轻当事人负担。

    四是针对执法检查组反馈的“案多人少”矛盾依然突出的问题。在现有人员的基础上，向改革要效率，加快审判方式改革，通过实行繁简分流，提高简易程序、小额诉讼程序的适用率，推进要素式审判方式改革，全面提高办案效率。但要真正解决“案多人少”的问题，还需要人大多关注、多支持、多呼吁。

    五是针对执法检查组反馈的业务能力有待进一步提高的问题。在组织参加“政法大讲堂”、“法官大讲堂”等各类学习培训活动，举办法官综合素质培训培训班的基础上，建立专业法官会议制度，定期召开民事、行政、刑事、执行等专业法官会议，研讨学习新法新解，探讨疑难复杂案件，提高业务素质。

    四、下步工作打算

    在下一步工作中，县法院将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九大的战略部署转化为工作思路、工作举措和具体行动，团结带领全院干警狠抓工作落实，全力以赴做好新时代人民法院工作，以实际行动为实现党的十九大确定的目标任务作出积极贡献。将重点做好以下工作：一是更加注重服务全县大局。进一步明确做好新时代人民法院工作的方向，用新理念新思想新战略统揽审判工作，以项目建设和科技创新为支撑，充分发挥审判职能作用，切实服务好我县“生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县”四大战略和“生态产业、旅游开发、工业经济、城乡建设、脱贫攻坚”五项重点工作。二是更加注重为民公正司法。推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，不断加大强制执行力度，确保年底前“基本解决执行难”。完善各项便民利民举措，不断满足人民群众的司法新需求。持续开展“送法进企业”等活动，加强与社会的联系沟通。三是更加注重推进司法改革。完善司法责任制，保障员额法官办案主体地位。推行案件繁简分流，建立民事案件速裁机制，提高审判工作效率。深化人民陪审员制度改革，借助人民调解员、律师、仲裁员等外部力量，化解案多人少矛盾。四是更加注重加强自身建设。牢牢把握新时代党的建设新要求，坚定不移落实全面从严治党、从严治院要求，夯实“两个责任”，深入开展廉政教育，警醒法官修身慎行、清廉自守。坚持从严教育、从严管理、从严监督，严惩违纪违法。继续深入整治“四风”，使干警习惯在受监督和约束的环境中工作生活，确保公正高效廉洁司法。围绕正规化、专业化、职业化建设目标，强化司法技能培训和司法能力提高，努力建设高素质专业化法官队伍。五是更加注重接受人大及其常委会监督。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项报告制度，主动接受人大及其常委会的监督。进一步加强代表、委员联络工作，及时听取代表、委员对法院工作的意见建议。认真办理好代表建议和委员提案，积极回应代表、委员关切。

    尊敬的各位领导，作为《合同法》的重要实施主体，县法院使命光荣、责任重大，我们将进一步发挥审判的职能优势，牢牢坚持公正司法、深入推进司法为民，为淅川经济发展和大局稳定作出新的更大的贡献！