本报记者 赵栋梁 本报通讯员 卢 瑜

    行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是党在司法领域密切联系人民群众、实现依法执政的重要方式，是推进社会主义法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要制度保证，更是依法保障人民群众合法权益、促进社会公平正义的重要法治途径。近年来，河南法院切实履行行政审判职责，努力实现行政纠纷的源头治理和实质性化解，取得良好成效。

    府院联动 凝聚各方合力

    金秋十月，秋高气爽，叠翠流金。

    曾经拥堵不堪的河南省温县人民大街如今已变得宽阔平整，过去的“脏乱差”不见了，曾形成多年积怨的宅基地等邻里纠纷得到了集中化解，交通也更加畅通便利。

    这项涉及拆迁户266家、商铺184间、房屋7.4万平方米的道路拓宽改造工程，征迁仅用时22天，且未形成任何行政纠纷和信访、遗留问题，创造了“温县征迁速度”。

    “我在这儿修家电修了20多年，当时担心搬迁后顾客流失，不愿意搬。县里的同志给我们讲政策和法律，协调找新门面房、减免房租，到最后一看确实没影响我的生意。”商户张子祥坦言。

    此次征迁，温县人民法院在政府作出决策时便迅速介入，从法律角度提出建议，确定合理征迁方案。工程启动前，法院安排专人深入群众当中，耐心细致讲政策、讲法律，算清经济账、利益账，促使征迁群众转变思想观念。针对征迁期间出现的矛盾，通过“府院联动”会商，用入户宣传、“普法+调解”等形式，引导征迁群众依法解决问题，并联合组成问题处理小组及时为群众处理房产、土地等各类纠纷，保证了征迁的顺利进行。

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    “实现行政纠纷的实质性化解，迫切需要行政机关与人民法院同频共振、密切配合。”河南省高级人民法院行政庭庭长李继红深有体会。

365659    促成府院合力，推进官民和谐，河南法院一直在努力。早在2021年2月，河南省委全面深化改革委员会便将“建立省市县三级行政争议实质性化解平台，协同化解行政争议”工作作为重点改革事项纳入《中共河南省委全面深化改革委员会2021年工作要点》，河南法院积极贯彻落实该项改革任务，推动府院联动机制建设。今年8月12日，河南省人民政府与河南高院举行联席会议，审议通过了《河南省常态化府院联动工作机制》，实现省级府院联动机制常态化。省长王凯在会议上强调，要深入贯彻习近平法治思想，进一步弘扬法治精神、增强法治观念、运用法治方式，建立健全常态化府院联动工作机制，凝聚起法治河南建设的强大合力。

    现在，河南郑州、焦作、濮阳、信阳、开封等多个地市已建立市、县级的行政争议实质性化解平台126个，覆盖率达77.3%。全省法院自搭建行政争议实质性化解平台以来，从行政行为作出到复议、立案、诉讼、执行各个阶段协调化解行政争议的全链条着手，已预防和化解群体性行政纠纷6956件。

    定分止争 实质化解矛盾

    “终于拆了！地铁站有望开通了！”4月29日，经依法申请执行和法院裁定，郑州某地铁口楼房被依法拆除，相关建设推进再无障碍，周围近20万群众出行不便的问题终于看到了解决的希望。

    由于案涉房屋的征收补偿协商始终未达成一致，已竣工的地铁站多年来迟迟无法开通，地铁公司不得不对该站实行跳站运行。

    案件争议到法院后，郑州市中级人民法院行政审判法官经过开庭调查案情及案件背景情况后，认为应撤销案涉补偿决定，由征收部门重新作出补偿决定。但这样裁判，如当事人不服政府作出的新补偿决定还需再次诉讼，这将导致困扰当地群众出行的问题短期内无法得到解决。法官从最大限度保护当事人合法权益的角度出发，同时考虑纠纷及时化解和便民出行早日实现，最终判决直接变更补偿决定内容，为地铁站的尽早开通扫除了障碍。

    这起涉及民生利益的案件裁判，是河南法院行政审判更新裁判理念，审慎适用撤销判决，防止行政争议在行政程序和司法程序内空转的生动实践。法官对行政处罚、行政赔偿和行政补偿等款额的确定、认定明显不当的，依法优先适用变更判决，既实现了公平和效率，也并重了监督与支持。

    同时，河南法院坚持把行政诉讼调解作为常态化的审判方式，努力在行政诉讼程序中实现案结事了。2018年以来，全省法院审结的一审行政案件中，以调解撤诉方式结案的共17401件，大量行政争议得以解决，实质性化解行政争议工作成效明显。

    延伸职能 源头预防争议

    “这次现场庭审讲清了行政程序正当的重要性，对我负责的工作起到了指导提醒作用，以后将以此为鉴，把工作考虑全面。”8月10日，在距离南水北调中线工程渠首约38公里的365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么马蹬镇，仓房镇政府干部付海与365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么林业局、水利局、信访局等19个行政执法单位分管法制工作的副局长、执法部门负责人以及部分县乡人大代表一起旁听行政案件开庭后说。

    这起“送法进机关”的案件当庭宣判后，案件审判长、365659_beat365登陆不了_365速发国际靠谱么人民法院院长白云对裁判理由依据及旁听人员的提问进行了现场答疑，达到了“审理一案、教育一片”的效果。

    “河南高院坚持与省自然资源厅、省交通厅、省市场监督管理局、省人力资源和社会保障厅等行政管理领域主管行政机关的行政案件审理情况定期沟通交流，促进行政执法标准和案件裁判标准的统一。”河南高院党组成员、副院长王韶华介绍说。

    河南行政审判条线注重延伸审判职能，通过以案说法、司法建议、行政审判白皮书、讲授法治课、业务交流等途径，促进行政机关规范执法，提醒败诉风险，从源头减少行政纠纷数量。据统计，2021年，河南法院新收行政案件19748件，与2020年同期相比，下降2.1%，与2019年同期相比，下降10.3%。各中级法院新收一审行政案件6046件，与2020年同期相比，下降8.67%，与2019年同期相比，下降29.54%。

http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2022-10/12/content_221639.htm?div=-1

《人民法院报》2022年10月12日01版